Extern utredning av visselblåsningar om otillåten påverkan i Säffle kommun
Säffle kommuns visselblåsarfunktion har gett det externa och oberoende företaget PwC i uppdrag att utreda två inkomna visselblåsningar som rör misstänkt otillåten påverkan inom kommunen.
Utredningen omfattar händelser som inträffade under perioden 2023–2025 och berör två av kommunens nämnder: barn- och utbildningsnämnden samt socialnämnden.
Vad är en visselblåsning?
Visselblåsarlagen bygger på ett EU-direktiv och syftar till att skydda personer som rapporterar missförhållanden i ett arbetsrelaterat sammanhang. Det kan handla om information som det finns ett allmänintresse av att den kommer fram.
Lagen innehåller bland annat skydd för den som lämnar uppgifter och regler om anonymitet och sekretess. Säffle kommun har en visselblåsarfunktion där medarbetare och andra kan rapportera misstänkta missförhållanden via kommunens externa webbplats och intranät.
Extern utredning genomförd
PwC har inom ramen för utredningen intervjuat personer som kan ha information om händelserna samt tagit del av bland annat e-post, sms och inlägg i sociala medier.
Utredningen har resulterat i en rapport som innehåller observationer, bedömningar och rekommendationer till kommunen.
I rapporten beskriver utredaren en allvarlig situation där tjänstepersoner upplevt sig pressade, ifrågasatta och utsatta för återkommande påtryckningar från förtroendevalda i samband med myndighetsutövning. Utredningen pekar på brister i respekten för gränsdragningen mellan förtroendevaldas och tjänstepersoners roller och ansvar.
Det framkommer också att det funnits en oro för att bli namngiven eller uthängd i sociala medier.
Utredningens slutsatser
Utredarna har granskat sex olika händelser och bedömer att problemen inte är isolerade till enskilda händelser utan har en mer systematisk karaktär. I den samlade bedömningen konstaterar utredarna bland annat att:
- det har förekommit direkta och återkommande försök från förtroendevalda att påverka myndighetsutövning,
- förtroendet för tjänstepersoners oberoende har urholkats,
- arbetsmiljön och samtalsklimatet inom berörda verksamheter har försämrats allvarligt,
- det har förekommit situationer där risk för jäv och otillbörlig påverkan identifierats,
- kommunen behöver vidta strukturella åtgärder för att säkerställa en trygg och rättssäker myndighetsutövning.
PwC konstaterar samtidigt att flera förtroendevalda upplever brister i dialogen med tjänstepersoner och svårigheter att få tillgång till information och handlingar som de anser bör omfattas av offentlighetsprincipen. Utredningen beskriver också att både tjänstepersoner och förtroendevalda upplever ett svagt samarbete mellan nämnd och förvaltning samt ett turbulent arbetsklimat.
Rekommendationer och fortsatta åtgärder
I rapporten lämnar PwC ett antal rekommendationer till kommunen. Det handlar bland annat om:
- utbildningsinsatser,
- tydligare riktlinjer för kontakt mellan förtroendevalda och tjänstepersoner,
- översyn av arbetsmiljö och kontaktvägar,
- revidering av kommunens rutin för otillåten påverkan.
Mot bakgrund av utredningens slutsatser rekommenderar PwC att kommunen vidare utreder huruvida vissa delar vid behov ska lämnas vidare till tillsyns- och rättsvårdande myndigheter för prövning.
Kommunstyrelsen kommer skyndsamt att fatta beslut kring att gå vidare med åtgärder utifrån rapportens rekommendationer.
”Det som framkommer i utredningen är mycket allvarligt. Ingen tjänsteperson ska känna oro eller utsättas för otillbörlig påverkan i samband med myndighetsutövning. Vi behöver nu ta ett gemensamt ansvar för att stärka arbetsmiljön, tydliggöra roller och säkerställa förtroendet för kommunens arbete. Kommunen har redan påbörjat utbildningsinsatser kring roller, ansvar och myndighetsutövning, och det arbetet kommer att fortsätta framöver”, säger Markus Bäckström, kommunstyrelsens ordförande.
Svar på frågor
- Roller och ansvar
Förtroendevalda är politiker som valts av medborgarna för att fatta beslut om kommunens mål, budget och politiska inriktning. Tjänstepersoner är anställda i kommunen och ansvarar för att bereda ärenden, genomföra beslut och säkerställa att verksamheten fungerar enligt lagar och riktlinjer.
Samarbetet bygger på dialog, tydlig kommunikation och respekt för varandras roller. Tjänstepersoner bidrar med expertkunskap och underlag medan politiker fattar besluten.
Ja. Tjänstepersoner ska agera sakligt, professionellt och opartiskt oavsett politisk ledning.
Politiker får ange mål och fatta beslut men de får inte otillbörligt påverka tjänstepersoners självständiga handläggning eller myndighetsutövning. Beslut ska alltid fattas sakligt och objektivt.
- Rättsäkerhet och påverkan
Otillåten påverkan innebär att en person försöker påverka hur någon agerar i sin tjänst eller sitt uppdrag, ofta på ett sätt som upplevs som obehagligt eller olämpligt. De utsatta kan till exempel vara tjänstepersoner på en kommun som handlägger tillstånd eller bedriver tillsyn.
Otillåten påverkan kan exempelvis vara hot, trakasserier, påtryckningar, försök att påverka beslut på osakliga grunder eller erbjudanden om förmåner i samband med tjänsteutövning.
Jäv uppstår när någon riskerar att påverkas av personliga intressen i ett ärende och därför inte kan anses vara opartisk.
- Insyn och förtroende
Kommuner omfattas av offentlighetsprincipen, vilket innebär att många handlingar och beslut är offentliga och kan begäras ut av allmänheten.
Säffle kommun har en visselblåsarfunktion där medarbetare och andra kan rapportera misstänkta missförhållanden via kommunens externa webbplats och intranät. Händelser kan komma att utredas enligt gällande lagstiftning och interna riktlinjer.